两地调研报告反映农村人口增收较困难，有哪些制约因素？

最近，先后有内蒙古、甘肃两篇调研报告反映农村人口增收较困难。报告提到，有的地区农民医疗、养老压力加大，造成消费能力降低，甚至消费降级现象；有的地区养老金和惠农补贴增长对政策的依赖度高，收入增长依赖于外出务工形势的好转，而社保缴费标准提高、红白喜事随礼行情上涨等情况让农村居民支出增速加快。

其中在3月11日，内蒙古锡林郭勒盟发改委发布了关于多伦县2023年农民收支情况调研报告。

这份报告提到，2023年，锡林郭勒盟全盟农村牧区常住居民人均可支配收入23867元，同比增长6.9%。2023年多伦县农民人均纯收入可支配收入19777元，比上年增长6.3%，与全盟收入水平相比，绝对值低于全盟人均可支配收入，增速水平低于全盟收入增长速度0.6个百分点。

调查发现，有这3类需要关注的问题:

一、生产经营成本不断增加。农民可支配收入以经营净收入为主，占总收入的比重较大，增长幅度不高。受玉米、小麦、豆粕等原材料价格影响，当前农业生产处于高成本经营的状况，饲料价格高位运行，饲养成本增加，对圈养散户和规模养殖场冲击较大，农民养殖利润空间受到挤压，加之牛羊出栏价格下降，抑制了经营净收入增长。

二、社会保障不足。经过三年疫情，农民的收入涨幅不大，社会医疗、养老保障出现不足。随着疫情过后农民医疗、养老压力加大，造成消费能力降低，甚至消费降级现象。农村大多数老人都是居家养老，社会养老保障不足，看病报销比例较低，医疗费用支出较大，导致大部分农村老人不愿到医院看病。

三、政策红利效应逐步减弱。近年来，锡盟出台了一系列惠民政策，对农村居民增收都产生了很大的促进作用。但从长远看，随着各项惠民政策的补贴标准、补贴范围趋于稳定，转移净收入基数不断增加，依靠政策性红利带动的转移性收入对居民增收的作用将逐步减弱。

报告建议，加强统筹协调力度，做好牲畜收购价格动态监管，能够积极引导农牧民合理安排牲畜出栏进度，切实减轻草牧场压力，降低饲养成本和经营风险。同时着力完善牧企利益联结机制，助推农牧民稳定增收。拓展农民创收渠道，鼓励农民继续走规模化道路加大培育家庭农场力度，积极争取自治区打造环京津冀设施农业项目，积极争取自治区粮改饲试点县，将一般耕地打造成高产饲草种植基地，实施草籽繁育基地项目，扩大羊草、冰草种植规模。

锡林郭勒盟发改委还呼吁，医保政策适当向农村留守老人倾斜，增加入保药品目录，提高报销比例，对重大疾病不再设起付线和医院级别的限制，确保农民共享经济社会发展成果，促进城乡居民基本养老保险制度健康发展，夯实共同富裕基础。精准落实困难群众的救助保障工作，提升全盟兜底保障工作质量和水平。

在甘肃省甘南州，由国家统计局甘南调查队3月12日发布的分析报告称，2023年，甘南州农村居民人均可支配收入11765.0元，较上年同期增加882.0元，增长8.1%，四项收入同步增长，存在的问题不容忽视。

其中，外出务工增收选择性受限。甘南调查队介绍，外出务工者普遍文化水平较低，多为小学、初中文化程度，很难适应现代工商业发展的用工需求，只能从事门槛相对较低，职业技能要求相对较弱的工作，相应的工资水平也不高。另外，目前农村老龄化问题突出，大部分有外出务工意愿的劳动力年龄偏大，文化程度偏低，在人力资源市场竞争中处于劣势，可供选择的工种较少，制约了农村居民务工收入的持续增长。

经营净收入增长动力不足。报告分析称，现代农业特别是农业产业化水平不高，农业龙头企业尤其是精深加工类企业数量少，科技含量低，产业链条短，传统农牧业产业受自然条件及科技投入不足影响，增长缓慢；农牧业经营收入一直对农村居民收入起着稳定器作用，但是近几年农牧产品受市场供需影响，畜产品价格波动较大，尤其是2023年下半年以来牛羊肉价格大幅下跌，对农牧民收入产生较大影响。

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