同步审批，一次办结！打造环评与排污许可“并联”审批新模式丨网办“杨”声器

编者按

2023年是上海开展“一网通办”政务服务改革的第五年。杨浦区“一网通办”专班与区委宣传部、区融媒体中心联合推出“网办‘杨’声器”——杨浦“一网通办”五周年系列报道，聚焦杨浦在业务办理渠道方面的改革，呈现“一网通办”改革带来的便利。

五年来，杨浦区生态环境局紧跟“一网通办”改革步伐，有序推进政务服务各项工作，通过实现环评审批与排污许可“两证合一”，整合监管事项，进一步推进排污许可与环境影响评价制度衔接。杨浦区生态环境局也将继续聚焦企业需求，持续做好减环节、压时限、优流程等工作，为办事企业提供更加标准、规范、便捷的政务服务，助力区域经济高质量发展。

改革创新实现“两证合一”

杨浦区生态环境局根据《上海市生态环境局关于开展排污许可与环境影响评价制度衔接工作的通知》和《2023年杨浦区“一网通办”改革工作要点》，积极推进环评审批与排污许可“两证合一”改革创新，并于今年7月成功实现环评和排污许可两个行政事项“一套材料、一口受理、同步审批、一次办结”联审模式，企业一次即可完成两个政务事项，大大降低了企业的办事成本。

近日，杨浦区生态环境局同时核发了上海新动力汽车科技股份有限公司发动机技改项目环境影响评价报告书的审批意见和《排污许可证》。相比之前单独办理，此举为企业群众节约了至少20个工作日，用更快的速度、更高的效率服务企业项目落地，赢得了企业好评。

据悉，这也是中心城区环评和排污许可“两证合一”首家和首次办理案例。该项目的完成标志着杨浦区环境影响评价制度和排污许可制度有机衔接一体化探索正式落地实施，在深化“一网通办”改革创新、提升企业群众办事服务方面取得新进展。

以优应变重构审批流程

环评审批与排污许可“两证合一”，将原本建设项目审批形式由“串联”改为“并联”，排污单位可同时办理环评审批和排污许可证两项行政许可，实现“同时受理，同步办结”。排污单位可通过“一网通办”平台在提交环评审批申请时一并提交排污许可证申请材料，审批部门在收到申请后对申请材料开展形式审查，并按规定一并作出受理决定。受理后审批部门对环评文件和排污许可证申请材料同步开展审查，组织环评文件及排污许可证的技术评估，并在承诺时限内作出环评审批及排污许可证核发决定。

提质增效减免申请材料

关于环评审批与排污许可“两证合一”的受理、技术评估及审查实施阶段均实现全程网办，企业群众办事零跑动。同时，该业务不断简化和减免申请材料，合并共性资料，减少重复提交，将原先分开办理所需的两套申请材料整合成一套申请材料，形成“两证合一材料清单”，实现两个审批“一表申请”。持证单位在申请变更或重新申请排污许可证时，可免于提交已批建设项目环评文件和审批意见、自行监测方案、排放口规范化说明等申请材料。

跨前服务压缩审批时限

此外，环评审批与排污许可“两证合一”业务模式还减少了受理、审查和评估的时间，使审批时限得以最大限度缩减。在新模式下，受理时限由原本的5个工作日降至3个工作日，报告书项目审批时限由原来分开办理约45个工作日压缩至15个工作日，报告表项目审批时限由原来分开办理约27个工作日压缩至7个工作日。

不仅如此，该模式针对局内会签流程、技术评估流程也进行了压缩，充分利用环评公示期开展技术评估。在这一模式的作用下，企业群众办事得到了最大程度的便利，项目也得以加速落地。

聚力创新整合监管事项

针对已实施环评审批与排污许可“两证合一”业务后的建设项目监管，杨浦区生态环境局创新将事中事后监管与排污许可证后监管事项进行整合，推进落实综合监管“一件事”。实施建设项目环保设施竣工验收报告与排污许可证执行报告相关数据的衔接融合，持证后满足条件的许可证自行监测数据可与相关建设项目竣工环境保护验收监测数据共享共用，无需另行监测。

此外，执行报告中污染治理设施的运行情况、实际排放量等内容还可作为竣工环境保护验收报告编制的依据。

五年来，杨浦区始终坚持“人民城市为人民”的改革理念，始终把企业群众的期盼作为“一网通办”改革的目标和方向。下一期将带来杨浦区五角场街道的成果，让我们一起来更细致地了解杨浦政务服务的变化。

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